為深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)建設財政獎補項目管理，提高資金使用效能，我縣制定了《天鎮(zhèn)縣財政獎補項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》旨在通過科學統(tǒng)籌、民主決策和規(guī)范管理，推動農(nóng)村公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以下是政策的核心內(nèi)容解讀：

一、政策背景與意義

近年來，國家及省級層面持續(xù)加大對農(nóng)村綜合改革的政策支持力度，強調(diào)通過財政獎補機制改善農(nóng)村基礎設施和民生條件。本《辦法》依據(jù)財政部及山西省財政廳相關文件精神，結合縣域?qū)嶋H，明確了財政獎補項目的管理框架，旨在解決農(nóng)村公益事業(yè)建設中的資金使用分散、程序不規(guī)范、村民參與不足等問題，確保資金精準投入、高效運行，切實提升農(nóng)民獲得感。

二、主要內(nèi)容

基本原則：

民主決策、籌補結合：以村民自愿籌資為前提，政府給予獎補，形成“群眾議定、政府支持”的共建模式；

量力而行、注重實效：優(yōu)先解決群眾最急迫的民生問題，嚴禁新增村級債務和農(nóng)民負擔；

規(guī)范管理、陽光操作：全流程公開透明，接受村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作。

職責分工：

縣級統(tǒng)籌：財政局負責方案制定、資金分配及績效管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導項目規(guī)劃與籌資合規(guī)性審查；

鄉(xiāng)級審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責項目初審、全過程監(jiān)管及績效跟蹤；

村級主體：村委會作為實施主體，負責項目申報、建設、驗收及后續(xù)管護，嚴格落實“四議兩公開”民主程序。

資金使用范圍：

支持領域：村莊道路、小型水利、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設施、村容改造等“村內(nèi)戶外”民生項目；

禁止用途：嚴禁用于樓堂館所建設、工資福利發(fā)放、債務償還等非公益性支出。

項目申報與審批流程：

村級議事：通過“四議兩公開”程序（村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表決議，決議公開、實施結果公開）確定項目；

逐級審核：村級申報后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審項目可行性，縣級部門終審并納入項目庫，最終由縣政府批準實施。

資金管理機制：

分階段撥付：項目啟動預撥30％，驗收后撥付至85％，審計后撥付至97％，預留3％－5％作為質(zhì)量保證金；

專賬核算：所有資金納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺，確保專款專用。

三、實施保障與監(jiān)督機制

全程監(jiān)管：

縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展項目稽查，重點核查資金使用合規(guī)性和實施成效；

村務監(jiān)督委員會全程參與，對籌資、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

責任追究：

對截留、挪用資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)追責；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

長效管護：

項目驗收后，明確資產(chǎn)權屬及管護責任，通過村集體收入、社會捐贈等多渠道保障后續(xù)維護資金。

四、政策預期成效

通過《辦法》實施，預計將實現(xiàn)以下目標：

激發(fā)村民自治活力：強化民主決策，提升村民參與感和主體意識。

優(yōu)化資源配置：集中資金解決群眾“急難愁盼”問題，避免重復建設。

提高資金效能：通過規(guī)范管理和分階段撥付，確保資金精準投放、高效使用。

推動鄉(xiāng)村振興：改善農(nóng)村基礎設施和公共服務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎。