天政辦規(guī)〔2025〕2號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門(mén):

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《天鎮(zhèn)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

            天鎮(zhèn)縣人民政府辦公室

          2025年4月29日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

天鎮(zhèn)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理辦法（試行）

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，規(guī)范資金使用，提高資金績(jī)效。依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)）、《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（晉財(cái)農(nóng)〔2023〕137號(hào)）、《山西省財(cái)政廳關(guān)于做好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》（晉財(cái)農(nóng)〔2024〕90號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，下同），是指使用各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要面向行政村轄區(qū)內(nèi)的“村內(nèi)戶(hù)外”公共設(shè)施建設(shè)和民生改善工程。

第二條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央、省、市及縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要堅(jiān)持以下基本原則：

---民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資相結(jié)合。

---量力而行、注重實(shí)效。項(xiàng)目建設(shè)要符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)為前提，優(yōu)先解決村民最急需、最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的民生問(wèn)題。

---規(guī)范管理、陽(yáng)光操作。既要規(guī)范操作，又要簡(jiǎn)化程序，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金籌集和使用等程序規(guī)范、公開(kāi)透明；做到公開(kāi)、公平、公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

第二章  任務(wù)職責(zé)

第四條 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)各單位協(xié)同管理，共同推進(jìn)的管理體制。

第五條 財(cái)政局主要負(fù)責(zé)編制全縣年度財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目入庫(kù)管理；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算，分配下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的組織實(shí)施和績(jī)效管理。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，要與改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；要與我省改善農(nóng)村人居環(huán)境及學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”相契合。負(fù)責(zé)審查獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的農(nóng)民籌資籌勞限額及籌資落實(shí)到位情況。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)審查申報(bào)項(xiàng)目村的急需程度、群眾受益情況。項(xiàng)目應(yīng)向村民積極性高、領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村規(guī)民約完善的村傾斜。監(jiān)督所屬村項(xiàng)目民主決策程序合規(guī)、合法以及項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示情況。并負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理。

第八條 村委會(huì)是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括但不限于項(xiàng)目的申報(bào)、公開(kāi)公示、過(guò)程監(jiān)督、驗(yàn)收結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等內(nèi)容。村支部要充分尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)村民民主議事，規(guī)范“四議兩公開(kāi)”議事程序，建立健全民主決策議事機(jī)制。

第三章  資金使用范圍

第九條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）使用范圍主要包括：

1、村莊道路，包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化，田間機(jī)耕路修建，小型橋梁建設(shè)等；

2、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括村莊河道治理等；

3、村民飲用水項(xiàng)目，包括自建水源和統(tǒng)一供水設(shè)施建設(shè)等；

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁建設(shè)等；

5、村容村貌改造，包括綠化、亮化、美化村莊等設(shè)施；

6、其他村民認(rèn)為受益面較廣的便民利民設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，防止重復(fù)補(bǔ)助和遺漏。

第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于各部門(mén)、各單位基本建設(shè)支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利支出、彌補(bǔ)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)等。也不得用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、青苗、附著物等補(bǔ)償支出。更不得用于村級(jí)組織辦公樓建設(shè)、彌補(bǔ)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口等。

第四章  項(xiàng)目申報(bào)與審批

第十一條 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審、縣級(jí)確定的程序。

第十二條 按照“四議兩公開(kāi)”程序，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，民主決策決定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)。

1、村級(jí)組織召開(kāi)村“兩委”會(huì)議，擬定項(xiàng)目實(shí)施方案。方案應(yīng)包括擬建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金概算金額、籌資投勞數(shù)額、工程建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管護(hù)、籌資投勞決議情況等進(jìn)行討論整理形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

2、村委會(huì)將項(xiàng)目實(shí)施方案在村務(wù)公開(kāi)欄中公示7天以上，并以多種形式廣泛宣傳、征求意見(jiàn)。

3、召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程內(nèi)容、預(yù)算和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)，須有三分之二以上村民代表參加，并經(jīng)應(yīng)到村民代表三分之二以上決議通過(guò)。

4、會(huì)議邀請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部列席，參會(huì)人員要在會(huì)議記錄簽到處和項(xiàng)目實(shí)施方案表決結(jié)果處簽字確認(rèn)。

5、村委會(huì)將相關(guān)會(huì)議記錄、籌資籌勞清冊(cè)、項(xiàng)目實(shí)施方案和公示情況等申報(bào)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織專(zhuān)人對(duì)各村申報(bào)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行群眾積極性、議事真實(shí)性、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目資金預(yù)算的合理性等因素嚴(yán)格審核，并核實(shí)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃布局選址是否占用林地、耕地及基本農(nóng)田等，是否屬于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施范圍等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，按項(xiàng)目的輕、重、緩、急程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序匯總，并組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案的預(yù)算、可研及施工圖設(shè)計(jì)等，擬定本年度本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，納入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)并報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)審核備案。

第十四條 縣財(cái)政局主要審核獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度、項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性和績(jī)效目標(biāo)的合理性等。并根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算，采取因素法，擬定全縣當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目方案，報(bào)縣政府審核。

第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)擬實(shí)施項(xiàng)目的籌資籌勞方案合規(guī)性進(jìn)行審查，嚴(yán)禁因獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞加重村民負(fù)擔(dān)。

第五章  組織、實(shí)施與管理

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)全縣年度獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案，組織指導(dǎo)好村級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后進(jìn)行全程管理。

第十七條 村級(jí)組織要成立相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任兼任，成員由村“兩委”班子成員、村黨員代表（群眾代表）擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)可分兩種模式進(jìn)行：一是由項(xiàng)目村群眾自行組織施工建設(shè)（即村民自建）；二是項(xiàng)目村群眾通過(guò)由村民代表參加的會(huì)議采用詢(xún)價(jià)方式選擇有資質(zhì)的工程隊(duì)進(jìn)行包工建設(shè)。包工建設(shè)要優(yōu)先選擇本村的工程隊(duì)，工程隊(duì)勞動(dòng)力也要優(yōu)先選擇本村勞動(dòng)力。

第十九條 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不得隨意、擅自變更建設(shè)內(nèi)容，不再追加財(cái)政資金投入。如因特殊情況確需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模或調(diào)整投資預(yù)算的，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議重新討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)縣財(cái)政局備案。

第二十條 項(xiàng)目竣工后，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收人員總體不少于10人。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目的完成工程量是否與計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容相符、項(xiàng)目工程是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、資金使用是否安全規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)、項(xiàng)目資料是否齊全規(guī)范等。

第二十一條 村級(jí)要對(duì)驗(yàn)收合格后的項(xiàng)目，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任，建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度。

第二十二條 村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要做好項(xiàng)目建設(shè)資料的收集、整理和歸檔工作，按照“一項(xiàng)一檔”要求，將村民議事記錄，籌資籌勞情況、項(xiàng)目申報(bào)和審核材料、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目工程預(yù)決算、施工合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告、建設(shè)（前、中、后）圖片、資金結(jié)算資料、資產(chǎn)移交資料、項(xiàng)目建成后管護(hù)制度等有關(guān)資料匯總歸檔，裝訂成冊(cè)，集中保管。

第六章  資金管理

第二十三條 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政資金、村級(jí)自籌資金等組成。村級(jí)自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)等。村民籌資應(yīng)按照民主決策程序確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行籌集，不得強(qiáng)行攤派。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般不超過(guò)40萬(wàn)元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可適當(dāng)傾斜。

第二十四條 為鼓勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目早啟動(dòng)、早完成、早見(jiàn)效，在村級(jí)自籌資金到位，具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可申請(qǐng)預(yù)撥不超財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金30%的啟動(dòng)資金；項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，可撥付不超獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的85%；項(xiàng)目決算審計(jì)后，再撥付到獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的95%-97%，剩余的3%-5%作為質(zhì)量保證金，保質(zhì)期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題全部撥付。

項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，由村級(jí)報(bào)賬員收集項(xiàng)目相關(guān)資料（包括項(xiàng)目申請(qǐng)、議事、實(shí)施方案、施工合同、監(jiān)理報(bào)告、公示等資料）經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批后，縣財(cái)政局復(fù)核后，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，辦理支付手續(xù)。

第二十五條 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》要求進(jìn)行專(zhuān)賬核算。村民的籌資、社會(huì)捐贈(zèng)、村集體投入資金都要在項(xiàng)目開(kāi)工前全部歸集到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理專(zhuān)賬，納入天鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)資金可通過(guò)村集體收入、村民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第七章  監(jiān)督管理

第二十六條 縣財(cái)政局要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮資金和項(xiàng)目的監(jiān)管作用。

第二十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和獎(jiǎng)補(bǔ)資金接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在截留、擠占、挪用或騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，包括公開(kāi)公示、村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)、工程進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況，同時(shí)接受村民監(jiān)督。

第八章  附則

第二十九條 本實(shí)施細(xì)則由天鎮(zhèn)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。