為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)對《山西省公共文化服務(wù)保障條例（草案）（征求意見稿）》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號，查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士請于2023年3月22日前，通過以下兩種方式提出意見：1．通過信函方式將意見寄至：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號山西省司法廳立法二處（郵政編碼：030006），并請在信封上注明“山西省公共文化服務(wù)保障條例（草案）征求意見”字樣。2．通過電子郵件方式，將意見發(fā)送至：fzbfgc8493＠126．com。

感謝您的參與和支持。

聯(lián)系人：王智云?王媛媛

聯(lián)系電話（傳真）：0351－6922108

征求意見稿

山西省公共文化服務(wù)保障條例

（草案）

第一章　總?則

第一條【立法目的】為了加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障公民基本文化權(quán)益，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，推進文化強省建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施建設(shè)與管理、服務(wù)提供、社會參與、品牌建設(shè)等公共文化服務(wù)以及保障等活動，適用本條例。

第三條【基本原則】公共文化服務(wù)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、開放共享、服務(wù)群眾的原則。

第四條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公共文化服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公共文化服務(wù)資金的投入，建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理，組織開展群眾文化活動，指導(dǎo)和支持村（居）民委員會開展公共文化服務(wù)相關(guān)工作。

村（居）民委員會應(yīng)當加強公共文化設(shè)施的日常管理，組織開展群眾文化活動。

第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府文化和旅游主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)，負責(zé)推進本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擬定公共文化服務(wù)政策和公共文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和組織開展公共文化活動。

縣級以上新聞出版主管部門負責(zé)新聞出版公共文化服務(wù)，組織開展新聞出版公共文化服務(wù)的體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版公共文化事業(yè)發(fā)展，推進公共文化服務(wù)產(chǎn)品版權(quán)保護，指導(dǎo)和組織實施全民閱讀等工作。

縣級以上電影主管部門負責(zé)電影公共文化服務(wù)，組織開展電影公共文化服務(wù)的體系建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動電影公益放映等工作。

縣級以上人民政府廣播電視主管部門負責(zé)指導(dǎo)、推進廣播電視公共文化服務(wù)標準化、均等化，組織和協(xié)調(diào)實施公益工程、公益活動等工作。

縣級以上人民政府文物主管部門負責(zé)組織和指導(dǎo)博物館、紀念館等對外開放、陳列展覽、開展社會教育以及其他文化惠民活動。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好公共文化服務(wù)相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和群眾團體應(yīng)當結(jié)合工作實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展公共文化服務(wù)相關(guān)工作。

第六條【標準制定】省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，制定并適時調(diào)整本省基本公共文化服務(wù)實施標準，明確公共文化服務(wù)目錄。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定并公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實施。

第七條【共建共享】縣級以上人民政府應(yīng)當加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務(wù)資源的整合，健全公共文化服務(wù)管理運行機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)資源共建共享、互聯(lián)互通。

第八條【宣傳引導(dǎo)】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強公共文化服務(wù)宣傳，發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能，形成全民參與和協(xié)同推進公共文化服務(wù)的社會氛圍。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和地方特色文化等，引導(dǎo)社會公眾養(yǎng)成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，營造良好的社會氛圍。

第二章?設(shè)施建設(shè)與管理

第九條【設(shè)施規(guī)劃】縣級以上人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將公共文化建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，并及時向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息。

第十條【設(shè)施建設(shè)】本條例所稱公共文化設(shè)施，是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括：

（一）圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、體育場館及設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館；

（二）工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、殘疾人服務(wù)機構(gòu)；

（三）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、公共數(shù)字文化服務(wù)點；

（四）公共閱報欄（屏）、電子閱讀屏、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、電影公益放映設(shè)施設(shè)備；

（五）國家和省規(guī)定的其他公共文化設(shè)施。

車站、機場、廣場、集貿(mào)市場等人員流動量較大的公共場所和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等務(wù)工人員比較集中的區(qū)域，應(yīng)當配備必要的設(shè)施設(shè)備，提供便利的公共文化服務(wù)。

第十一條【建設(shè)要求】各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃或者利用現(xiàn)有公共設(shè)施等方式，建設(shè)公共文化設(shè)施。公共文化設(shè)施應(yīng)當建設(shè)在人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于安全疏散的地點，并征求公眾意見。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除報廢公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，堅持先建設(shè)后拆除報廢或者建設(shè)拆除報廢同時的原則，提前向社會公示，組織專家論證，聽取社會公眾意見進行重建、改建。

在公共文化設(shè)施拆除與建設(shè)期間，有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況安排過渡性公共文化設(shè)施，確保公共文化服務(wù)不間斷。

新建公共文化設(shè)施后，原有設(shè)施能夠繼續(xù)發(fā)揮作用的，應(yīng)當作為公共文化設(shè)施予以保留并對公眾開放。

第十二條【管理職責(zé)】公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，配置、更新設(shè)備，完善服務(wù)內(nèi)容，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運轉(zhuǎn)。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當建立健全安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制定安全應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，依法配備安全保護設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動安全。

鼓勵公共文化設(shè)施管理單位投保公眾責(zé)任險。

第十三條【總分館建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當加強圖書館、文化館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)共建共享、圖書資源通借通還、文化活動聯(lián)動等。

鼓勵、支持具備條件的學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等的圖書館（室）、職工書屋、文化室以及其他公共文化服務(wù)場所加入總分館制建設(shè)，為社會公眾提供公共文化服務(wù)。

第十四條【禁止條款】任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途；

（二）擅自拆除、侵占或者挪用公共文化設(shè)施；

（三）擅自改變公共文化設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運行；

（四）將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第三章?服務(wù)提供

第十五條【產(chǎn)品傳播】縣級以上人民政府應(yīng)當按照公共文化服務(wù)目錄，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，培育優(yōu)秀原創(chuàng)作品，利用公共文化設(shè)施，提供展示交流平臺，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品傳播。

第十六條【征詢反饋】縣級以上文化和旅游、新聞出版、廣播電視等主管部門應(yīng)當建立常態(tài)化公眾文化需求征詢反饋制度，健全公共文化產(chǎn)品的遴選、采購、推介和供給機制。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當建立健全公眾文化需求征集和反饋機制，通過網(wǎng)絡(luò)征集、電話咨詢、現(xiàn)場建議、問卷調(diào)查、書信來函等方式征集公共文化需求，完善公共文化服務(wù)內(nèi)容。

第十七條【流動服務(wù)】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立流動服務(wù)站點，組織公益性文化單位和文化企業(yè)、群眾文化團隊深入農(nóng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、部隊等開展流動文化服務(wù)。

公益性文化單位應(yīng)當采取流動舞臺車、流動圖書車、文藝小分隊、電影放映隊、流動展覽等方式，深入基層開展流動文化服務(wù)。

第十八條【特定人群服務(wù)】各級人民政府應(yīng)當為老年人、未成年人、殘疾人、流動人口、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體，提供公共閱覽、數(shù)字文化、體育健身等公共文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當提供適合未成年人、老年人、殘疾人需要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵和支持有條件的醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、療養(yǎng)院等場所，提供適宜特定人群的公共文化服務(wù)。

第十九條【數(shù)字化建設(shè)】省人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建立全省公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，按照規(guī)定及時向省公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，推動提供線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當加強智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等建設(shè)，并與省公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺對接。

第二十條【服務(wù)目錄】公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當建立公共文化服務(wù)信息公示制度，通過其服務(wù)場所、網(wǎng)站、公眾號等向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、開放時間、免費或者收費服務(wù)項目以及標準等信息。

第二十一條【設(shè)施開放】公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定開放時間。鼓勵延時開放、錯時開放、夜間開放。停止開放或者更改開放時間的，除突發(fā)情況外，應(yīng)當提前三日向社會公告。

公共文化設(shè)施應(yīng)當對老年人、殘疾人、現(xiàn)（退）役軍人、軍（烈）屬、消防救援人員等特定人群免費或者優(yōu)惠開放。

鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體以及學(xué)校向社會公眾開放公共文化體育設(shè)施。

第二十二條【公益服務(wù)】公益性文化單位應(yīng)當完善公共文化服務(wù)項目、豐富服務(wù)內(nèi)容，向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、閱讀服務(wù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體驗、藝術(shù)普及、法治宣傳、體育健身、科學(xué)普及等公共文化服務(wù)。

鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和舉辦公共文化活動。

第二十三條【禁止行為】任何組織和個人不得利用公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)，從事危害國家安全、損害社會公共利益、違背公序良俗和其他違反法律法規(guī)的活動。

第四章　社會參與

第二十四條【購買服務(wù)】省人民政府應(yīng)當建立政府購買公共文化服務(wù)機制，制定并適時調(diào)整政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)指導(dǎo)性意見和目錄，確定購買的具體項目和內(nèi)容，及時向社會公布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照指導(dǎo)性意見、目錄以及相關(guān)要求組織實施。

第二十五條【參與運營管理】各級人民政府應(yīng)當依法制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善服務(wù)外包、委托運營、公開競標、項目授權(quán)、財政補貼、稅費優(yōu)惠等機制，鼓勵和支持社會力量通過捐贈、捐助、投資、合作等方式，參與公共文化設(shè)施建設(shè)、運營和管理。

第二十六條【參與提供服務(wù)】鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法興辦圖書館、博物館、文化館、體育場館、書店、公共閱讀空間等實體，以及通過資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)。

第二十七條【扶持激勵】縣級以上人民政府文化和旅游主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當加強群眾文藝團隊建設(shè)，建立完善群眾文藝扶持和激勵機制，培育高質(zhì)量群眾文藝創(chuàng)作隊伍和創(chuàng)作精品。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織創(chuàng)作、生產(chǎn)符合社會主義核心價值觀的公共文化產(chǎn)品，豐富公共文化產(chǎn)品供給。

第二十八條【產(chǎn)學(xué)研融合】鼓勵和支持公共文化設(shè)施管理單位與高等院校、科研機構(gòu)、高科技企業(yè)等合作，開展文化專用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，推進公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。

第二十九條【志愿服務(wù)】縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當建立健全公共文化志愿服務(wù)體系，完善公共文化志愿服務(wù)的組織保障、培訓(xùn)激勵等制度。

鼓勵和支持公共文化志愿服務(wù)組織、志愿者發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供文藝演出、輔導(dǎo)培訓(xùn)、展覽展示、閱讀推廣、科普和旅游咨詢等志愿服務(wù)，參與基層公共文化設(shè)施管理和公共文化活動組織等工作。

第五章　品牌建設(shè)

第三十條【文化品牌】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當圍繞文化強省目標，加強文化品牌建設(shè)，保護傳承發(fā)揚黃河文化、三晉文化、紅色文化等特色文化，促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十一條【文化傳承】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當通過文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史河湖水系、城址遺存等文化遺產(chǎn)，組織開展公共文化服務(wù)活動，展現(xiàn)和闡釋堯舜德孝、關(guān)公忠義、能吏廉政、晉商誠信等承載的文化內(nèi)涵和時代價值。

第三十二條【紅色文化】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依托紅軍東征紀念館、晉綏邊區(qū)革命紀念館、八路軍太行紀念館、平型關(guān)大捷紀念館、劉胡蘭紀念館等場所，挖掘重大紀念日、革命歷史事件蘊含的紅色文化價值，弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，講好山西紅色文化故事。

第三十三條【非遺文化】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取選拔、資助、保護等措施，培育河曲（左權(quán)）民歌、山西戲曲（晉劇、蒲劇、北路梆子、上黨梆子）、道地中藥材、釀造（汾酒、陳醋）、晉城（廣靈）剪紙、原平（代縣）坑畫等具有山西特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。

第三十四條【重大活動】省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持舉辦平遙國際攝影大展、中國（介休）清明寒食文化節(jié)、中國（吉縣）黃河壺口文化節(jié)、武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)等文化活動，提升文化品牌影響力。

第三十五條【農(nóng)耕文化】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，支持鄉(xiāng)村自發(fā)舉辦群眾性文化活動，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土底蘊，打造具有本土特色鄉(xiāng)村文化品牌，弘揚和傳承農(nóng)耕文化。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)和支持群眾在中國傳統(tǒng)節(jié)日、法定假日，開展具有地方特色的民俗活動。

第三十六條【示范創(chuàng)建】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當開展公共文化服務(wù)創(chuàng)建活動，推動公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）創(chuàng)新發(fā)展、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、文旅建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)村文化記憶工程建設(shè)等。

第六章　保障措施

第三十七條【資金保障】縣級以上人民政府應(yīng)當將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保足額投入并隨著財政收入的增長而增加。

省人民政府應(yīng)當強化財政轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，支持公共文化設(shè)施建設(shè)，開展公共文化服務(wù)。

第三十八條【人員設(shè)置】縣級以上人民政府應(yīng)當按照公益性文化單位崗位職責(zé)、服務(wù)總量，以及公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，指導(dǎo)和支持有關(guān)部門合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為綜合性文化服務(wù)中心配備專職文化工作人員，負責(zé)公共文化設(shè)施日常管理和公共文化服務(wù)等工作。

村（居）民委員會的綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當設(shè)立公共文化公益服務(wù)崗位，負責(zé)公共文化設(shè)施日常管理和公共文化服務(wù)等工作。

第三十九條【人才引進】縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立完善公共文化服務(wù)優(yōu)秀人才引進、選拔、培育等激勵機制，制定公共文化服務(wù)人才選拔培養(yǎng)的具體措施。

縣級以上文化和旅游、新聞出版、廣播電視等主管部門應(yīng)當通過專業(yè)培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、招聘選拔、定期服務(wù)、項目合作等方式，加強公共文化服務(wù)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)。

第四十條【考核測評】各級人民政府應(yīng)當加強對公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，建立公共文化設(shè)施使用效能、公共文化服務(wù)工作考核評價制度和公眾滿意度測評制度，對公共文化設(shè)施管理單位進行考核評價。考核評價工作應(yīng)當吸納公眾、第三方機構(gòu)參與，將評價結(jié)果作為改進工作、提高服務(wù)質(zhì)量以及確定補貼或者獎勵的依據(jù)。

第四十一條【公示監(jiān)督】各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當及時公開公共文化服務(wù)信息，公布投訴舉報電話、信箱或者電子郵件地址等，主動接受社會監(jiān)督。

公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當每年第一季度向社會公布上一年度的公共文化活動項目、服務(wù)效能、經(jīng)費使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第七章　法律責(zé)任

第四十二條【援引條款】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十三條【法律責(zé)任】公職人員違反本條例規(guī)定，在公共文化服務(wù)保障等活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十四條【施行時間】本條例自　年?　月　日起施行。